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为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，近些年来，吉林省紧紧围绕加强基层治理体系和治理能力现代化建设，创建社区工作者队伍“四个体系”，坚持以职业化为基础、以专业化为方向，打出一套建设高素质专业化社区工作者队伍的组合拳，为党建引领城市基层治理提供了强有力的人才支撑和组织保证。

破解人员身份缺定位、少名分、待遇低问题

创新构建职业体系

在全省创新设置社工岗，实行分岗定级，设立“三岗十八级”等级序列

年9月10日，是家住长春市的大学毕业生高雨溪最难忘的日子，就在这天，她兴冲冲地来到朝阳区宇光社区报到。她说：“区里这次招聘社工岗80人，有多人报名，比例达到47∶1，竞争非常激烈，能考上真是不容易!”为什么以往人们印象中任务重、收入低、没发展的社区工作岗位，如今成了年轻人眼里的“香饽饽”？吉林省又是如何让社区工作岗位有这样大的吸引力呢？答案是：在全省创新设置社工岗，全面构建社区工作者职业体系，真正让社区工作者有身份、有待遇、有发展。

年4月，吉林省专门制定《关于进一步加强全省城市社区专职工作者队伍建设的意见》，对社区工作者实行分岗定级，设立“三岗十八级”等级序列，根据工作年限、受教育程度、专业水平，设置社工岗正职、其他“两委”成员和普通工作人员三类岗位，按照18个等级落实报酬待遇，建立逐级晋升工作机制，推动实现社区工作者队伍建设职业化。

长春市宽城区团山街道长山花园社区党委第一书记吴亚琴(左一)和工作人员热心为居民办理业务。

去年，全省社区“两委”换届后，社区工作者队伍学历和年龄实现“一升一降”，人员结构更加优化、整体素质明显提升。目前，全省已转入招录社工岗1.4万人，平均每个社区有社工师6名，均比上一届增长近一倍，社区工作更加专业、队伍建设更富活力。通化市东昌区光复社区党委书记刘力对此深有感触：“以前总感觉心里没底，现在有了社工岗，大家身份明确了，晋级有盼头了，干好了可以干一辈子。”

截至去年年底，全省各市县党委政府均制定出台了本级社工岗政策文件，薪酬平均标准参照当地上年度事业单位管理岗位人员平均工资水平核定，全面推动落实社工岗薪酬待遇，使这一行业真正成了全社会礼敬善待的新兴职业。长春市宽城区委组织部副部长孙国星对这项政策十分认同：“社区工作任务繁重，以前的待遇五花八门，同岗不同责，现在实行了社工岗，待遇上来了，劲头也足了，社区工作也更加高效了。”

全省3万多名社区工作者积极投身城市基层治理第一线，日复一日走千家、进万户，尽心尽力办实事、解难题，坚持不懈强服务、惠民生。特别是在疫情期间，不惧风险、冲锋在前，汇聚成联防联控、群防群控的强大力量。同时，建立完善的社工岗考核和退出机制，健全常态化考核制度，考核结果与社区工作者等级调整、培养使用、续聘解聘等挂钩，形成了良性竞争的浓厚氛围。

“这一套组合拳下来，让社区工作者队伍由‘杂牌军’变成了‘正规军’，职业化专业化建设水平大幅提升。”辽源市委组织部副部长范铭武说。

破解教育培训分散化、简单化、形式化问题

着力构建实训体系

连续3年开展“万人大培训”，双线培训、全员培训、专业培训、定时培训相结合；创办“吉社家园”八点半课堂

虽然各地十分重视社区工作者教育培训，但常常是各搞各的、各自为政，不仅培训内容不够系统、不接地气，而且培训形式单一，缺乏针对性、实效性，有的甚至走过场、大呼隆，影响和制约了社区工作者队伍专业化建设。为破解这一难题，推动社区工作者职业化与专业化建设有序衔接，年7月，吉林省创建吉林长春社区干部学院，在全国开创了独立设置社区干部学院的先河。

坚持省级统筹、系统培训，省委组织部把关定向，每年年初审定全省城市基层党务工作者教育培训方案，连续3年开展“万人大培训”，共举办线下线上集中培训班85期、培训学员6万余人次。打造社区工作者“双线培训、全员培训、专业培训、定时培训”的吉林模式，研发开通在线培训系统，创办“吉社家园”八点半课堂，实现全省3万多名社区工作者全员常态培训。

疫情期间，双辽市郑家屯街东华社区工作者每天深入小区开展排查。

“吉林长春社区干部学院的培训‘接地气’，教学‘有干货’，学到的是‘真功夫’。”大家普遍反映，这得益于培训始终坚持“干而论道”，开展实战化培训，坚持“让第一线的来讲、讲给第一线的听”，以基层经验指导基层实践。学院组建师资库，由全国24个省(区、市)共名优秀社区书记、知名专家学者、基层先进典型担任兼职教师，让“内行人”教“行里人”，让“大师傅”带出“好徒弟”。建立省内外各类教学实践基地78个，开发楷模分享、模拟推演、现场体验、展厅教学、实务演练等特色教学模块，提升学员的体验感、参与感，让教学紧贴社区工作实际，使社区工作者学到做群众工作实招硬招。来干部学院参加培训的成都市社区工作者张彪感慨地说：“吉林这种实战式培训，学了就能会，回去就能用，希望有机会再来这里学习充电。”

吉林长春社区干部学院立足长春、服务全省、辐射全国，充分发挥社区工作者能力素质提升基地和党建引领城市基层治理创新研究实践基地这“两大基地”的功能作用，科学设置集中轮训、专题调训、导师直训、现场实训、公益导训、线上网训“六大培训班型”，着力打造社区工作者教育培训全国品牌。“我们在办学理念、培训模式、教学方法上紧扣基层、大胆创新，构建形成了一套科学专业、系统完备、内容丰富的实训体系，有力提高了社区干部教育培训先进性、系统性、实效性。”吉林长春社区干部学院教务教研部李立权说。目前，学院成功承办全国社区党组织书记培训示范班、全国社区工作者培训班、第三届全国社区工作大讲堂，共承接山东、河南、内蒙古等12个省份42期培训班、累计培训省外学员余人。

破解成长晋升限制多、渠道窄、出路少问题

探索构建发展体系

从打破招录聘用人员工作身份限制、畅通提拔选任上升渠道、强化政策待遇激励三方面，制定8条举措

“前些年，我们费了很大劲，招来一批大学生到社区工作，其中很多优秀人才刚培养出来就考走了。”梅河口市委组织部副部长张澎感叹道。以往社区工作者普遍身份是“社会人”，社区书记或主任就是职业发展的“天花板”，想有更大发展空间，只能离开社区，换个工作。优秀社区人才留不住的问题长期困扰基层。

怎样才能让高素质的优秀社区工作者扎根社区、安心工作？吉林省委对此高度重视，省委书记景俊海强调：“要打通社区工作者向上发展的通道。”年11月，省委组织部、省委编办、省人社厅、省民政厅4部门联合印发《关于进一步畅通优秀城市社区工作者晋升通道的意见》，从打破招录聘用人员工作身份限制、畅通提拔选任上升渠道、强化政策待遇激励三个方面，制定8条务实管用举措，有效破解社区工作者发展难的问题，进一步调动和激发全省社区工作者干事创业热情。

大安市临江街道社区工作者顶风冒雪帮助居民顺利疏通道路。

身份问题一直是制约社区工作者成长进步的重要因素。吉林省从打破身份限制着手，各地每年按一定比例，专门面向优秀社区工作者招录公务员、招聘事业编，直接选聘工作业绩特别突出的社区党组织书记、居委会主任为事业编人员，招录后继续在社区工作3年以上，保证队伍建设的可持续性。坚持成龙配套、系统建设，注重与干部选拔任用、社工岗建设等现行政策有序衔接，根据县(市、区)干部选任标准要求和岗位职数空缺需要，择优选拔工作业绩突出、能力素质优秀，符合相关任职条件的社区党组织书记和第一书记，进入街道(乡镇)领导班子或担任相关单位副科级职务，推动社区工作者队伍建设形成闭环管理、实现良性循环。

对于任职时间较长、表现特别突出，但年龄偏大、无法解决身份限制的社区党组织书记、居委会主任，可比照所在街道(乡镇)正职或副职，给予相应工资待遇，让各年龄段的优秀社区工作者都有发展空间。去年以来，全省共面向优秀社区工作者定向招录公务员和招聘事业编人，切实增强了广大社区工作者的荣誉感和获得感。“通过定向招录，打通了社区工作者晋升通道，让大家学习更有劲头、工作更加安心，精神面貌焕然一新!”四平市铁西区地直街道党工委书记谢海说。

破解工作规范性差、随意性大、精准性低问题

积极构建标准体系

细化明确75项工作标准，推行“五化”工作法，让社区工作者一看就懂、一学就会

社区工作面广量大，过去对社区工作要求不够明确，有的职能部门安排任务也不够规范，从而造成了一些社区工作者常常手忙脚乱、疲于应付。“以前各部门都向我们派活，社区负担过重，大家经常忙得晕头转向，有些事也不知道究竟咋整……”松原市丹青社区工作人员马俊龙说。

为切实解决好社区工作者所反映的问题，吉林省从构建社区党建和社区治理标准体系建设破题，标准化规范化提升社区工作者抓党建、抓治理、抓服务的质量和水平。

美丽的城市在白山松水映衬下，正焕发出勃勃生机。

“你们支部被亮黄灯了，要抓紧按要求召开党员大会。”长春市南关区民康街道九圣祠社区党委书记赵月从每月15日开始，都会及时提醒所属党支部，规范落实“三会一课”、主题党日等工作。吉林省从年初开始，创新实施新时代吉林党支部标准体系(BTX)建设，编制支部工作《指导手册》《纪实手册》，改版升级“新时代e支部”党建云平台，智能链接党支部学习活动等11项基本任务，对党支部任务完成情况，实行绿灯自动提示、黄灯智能提醒、红灯即时督办，探索走出一条党支部标准化规范化信息化建设“三化”融合之路。广大社区工作者普遍反映，BTX建设有效解决了基层党建工作不会干、不愿干、干不好等问题，真正为社区工作者减轻了负担。

社区党建抓好了，接下来如何规范开展社区治理呢？吉林省委组织部会同相关部门，编制形成《吉林省党建引领城市社区治理标准体系》，从组织设置、基本任务、制度机制、队伍建设、基本保障5个方面，细化明确75项工作标准，并以清单化、图表化、手册化、模板化、机制化“五化”工作法抓落实，让社区工作者一看就懂、一学就会，使社区治理工作有了依据和抓手。白山市委组织部组织二科杨立刚说：“全省推行城市社区治理标准体系，使社区工作者工作起来有章可循、有据可依，极大提升了工作效率和质量，增强了党建引领基层治理效能。”(中国组织人事报图片均为资料图片，由吉林省委组织部提供)