头条五年前的你在干嘛看五年间一座城市

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市六次党代会以来，全市广大干部群众在市委的坚强领导下，瞄准市委制定的战略目标，攻坚克难，砥砺奋进，经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设都取得了辉煌成就。

从年1月5日四平市第六次党代会召开，到年12月21日四平市第七次党代会召开，5年间四平市发生了巨大的、深刻的变化。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。追根溯源，一切变化源于四平市决策层的创新思维和创新战略。

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从“创新思维”到“创新战略”

创新思维——放开眼界，结果导向，正负兼顾

创新思维具有独创性、新颖性、建造性、灵活性。

年以来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，四平市委创造性提出“一核三带”富民优先战略，全力打造“五个强市”，扎实抓好各方面工作，经济社会保持了平稳健康发展。

特别是年11月新一届领导班子上任以来，市委、市政府打破常规，与时俱进，创新思维，彰显了高度、精度和深度。

创新思维的高度：放开眼界。善于“跳出来”思维，用国家和世界眼光看大局、谋战略、定方向、划重点。

市委提出，为赢得经济工作的主动权，要重点做到“五个牢牢把握”：

一要牢牢把握“一个逻辑”。突出认识新常态、适应新常态、引领新常态的大逻辑，立足我国经济潜力大、韧性强、回旋余地大的阶段性特征，坚持“十个更加注重”，坚持改革统领、创新引领，坚持市场导向、遵循市场规律，着力破解体制性、结构性矛盾，培育形成新的经济增长动力。

二要牢牢把握“一个目标”。围绕全面建成小康社会的战略目标，树牢“五大发展”理念，增强工作的前瞻性和引导性，解决人民最关心最直接最现实的利益问题，提高公共服务共建能力和共享水平，通过扎实努力把美好愿景变成现实。

三要牢牢把握“一条主线”。把供给侧改革作为提质增效、转型升级的有效途径，在适度扩大总需求的同时，优化供给结构，创新供给方式，把握好稳增长和调结构的平衡，提高全要素生产率。

四要牢牢把握“五大政策”。实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的五大政策，注重针对性，增强普惠性，确保利好政策不折不扣落实到位，最大限度发挥政策效应、收获发展红利。

五要牢牢把握“五大任务”。战略上坚持稳中求进、把握好节奏和力度，打赢持久战，战术上抓住关键点、打好歼灭战，集中抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

“五个牢牢把握”，个个彰显大思路、大情怀。

创新思维的精度：结果导向。紧密结合四平实际，以最后的目的为导引，以“结果”为“初心”，根据预期来谋划战略。

市委以“全力建设‘美丽四平、幸福家园’，打造新一轮东北振兴战略支点城市”作为目的和结果，以此来导引发展理念和战略；以精准判断形势和任务，来选准发展路径和举措。

市委提出，四平正处在夯实基础、补足短板的关键期，结构调整、动力转换的加速期，振兴发展、全面小康的冲刺期，既有经济增速换挡、结构调整阵痛、动力转换困难带来的挑战，更面临着国家实施振兴东北老工业基地、“一带一路”战略、省委打造中部创新转型核心区带来的重大政策利好，为四平提供了难得的历史机遇。推动四平新一轮振兴发展，必须变压力为动力、化挑战为机遇，着力实现发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，摆脱“换挡焦虑”，加快转型升级步伐，培育新的增长点，推动经济保持“中高速”、产业迈向“中高端”；实现结构调整从增量扩充向调整存量、做优增量并重转变，在汰劣扩优、提质增效、激活主体、聚才用才上下功夫，打造更多特色产业、优势企业，真正做强实体经济；实现发展动力从要素驱动向创新驱动转变，发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，推动新产品、新技术、新材料、新产业、新业态、新领域蓬勃发展，增强经济发展动能。

创新思维的深度：正负兼顾。既看到有利条件，又看到面临的问题，靶向施策。

在总结“十二五”工作时，市委明确提出，四平经济发展还面临着一些不容忽视的困难和问题。一是稳增长压力较大，经济增速进入换挡期，经济结构不优、内生动力不足、有效需求不旺。二是产业升级较慢，工业经济回升态势还不稳固，部分先行指标趋紧，一些传统产业经营困难，新兴产业规模较小，房地产等行业去库存压力较大。三是发展短板明显，服务业发展不快，城乡基础设施、生态建设、民生领域欠账较多，与群众期待还有一定差距。四是发展环境需要改善，少数干部领导改革发展能力不足，缺少干事创业的担当和魄力，主动服务意识欠缺，不想抓落实、不善抓落实、不会抓落实。

针对这些困难和问题，市委特别强调，必须有效应对、精准施策、持续发力，切实加以解决。

创新战略——卓越的高远性，鲜明的系统性

四平市委制定的发展战略，有两大特点：高远性和系统性。

卓越的高远性：居高望远，用长看短。

“善弈者谋势，善谋者致远”。“高远性”就是用长看短，“长”是未来，“短”是现在，面向未来看现在，就把昨天、今天、明天联系了起来。

市委六届六次全会居高望远，提出要利用好“五个机遇”，发挥好“五大优势”。

“五个机遇”：一是战略叠加带来的机遇。国家实施新一轮振兴东北老工业基地战略，一些含金量很高的政策将陆续出台，为“突出重围”“弯道超车”提供了难得机遇。“一带一路”战略的推进，加快了对外开放和区域一体化步伐，有利于四平承接产业转移、参与分工协作、集聚生产要素。省委、省政府打造中部创新转型核心区，明确了四平在全省发展全局中的战略定位，在项目建设、区域协调、政策保障等方面予以支持，为振兴发展提供了多元动力、打造了多级支撑。

二是产业转型带来的机遇。国家推进“中国制造”、“互联网+”行动计划，有利于应用最新技术成果，培育一批优势明显、潜力巨大的特色产业，打造更多竞争力强、附加值高的拳头产品，实现产业链不断延展、发展实力持续提升，形成根深叶茂的“产业树”。

三是创新创业带来的机遇。坚定不移推进创新驱动，为新产品、新技术、新材料、新产业、新业态、新领域的应用和发展提供了广阔空间，有利于聚集高新技术、高端装备、高级人才，推动无中生有、有中生新，发现和培育新增长点，激发大众创业、万众创新的动力和活力。

四是改革红利带来的机遇。商事制度、投融资体制、行政体制等重点领域改革深入推进，必将释放出巨大的改革红利，有利于优化资源配置，提高发展质量和效益，市场活力将进一步增强。

五是平台创建带来的机遇。四平成功创建国家可持续发展实验区、国家级先进装备制造产业示范基地、创新驱动助力示范市等13个国家级发展平台，给振兴发展积蓄了新能量、拓展了新空间。

“五大优势”：一是工业基础优势。二是农业资源优势。三是创新能力优势。四是区位交通优势。五是历史文化优势。

鲜明的系统性：用大看小，自成体系。

建设“美丽四平、幸福家园”是总体目标。人民富足、幸福，是一个国家存在的终极意义，也是一个城市、一个地区存在的终极意义。

四平市委依托本地区的发展基础、发展阶段、特色优势，特别是围绕贯彻落实中央“四个全面”战略布局、省委“三个五”战略部署以及全面建成小康社会目标，经过深入研究，确定四平这样一个特色化目标体系，体现了具有战略格局的大思路，是能够长远制胜的大主意，必然增强具体工作的目的性、导向性、实效性。

“一二三”意识（争创一流、全力打造国家Ⅱ类大城市、守稳全省第三底线），是发展的坐标。这个坐标包括精神层面和物质层面，其在比较中产生，在动态中变换。其既是抽象的，也是具体的；既有客观标准，也有个人尺度；既是标准，也是动力。

市委给出的解读是：树立争创一流意识，就要定位一流标准、展现一流状态、创造一流业绩，各项工作努力进入全省一流，力争跻身全国一流，有的领域瞄准世界一流。

树立全力打造国家Ⅱ类大城市意识，就要抢抓哈长城市群国家战略全面实施机遇，切实增强历史责任感和使命感，以城市化标准引领城区建设，加快打造经济繁荣、功能完善、生态宜居、文明和谐的百万人口区域中心城市，充分释放引领创新、促进融合、集聚要素、辐射带动作用。

树立守稳全省第三底线意识，就要重拾国家重点工业城市荣光，以全省第三为底线，以争先为贡献，以发展为动力，对标长吉，提速奋进，缩小差距，加快赶超。

“五路并进”（产业跃升、城乡统筹、开放融合、生态文明、民生改善）是发展路径。实施“五路并进”，是四平市委深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，坚持问题导向，强化短板意识，围绕解决制约四平发展的重点难点领域和问题，作出的工作安排。

“五市联动”（农业立市、工业强市、商旅兴市、生态育市、文化铸市）是发展举措。四平市委经过深入研究分析四平优势基础、发展实际，着眼加快经济结构调整、产业转型升级、转变发展方式、实现永续发展，作出这一战略举措。其核心是结合条件禀赋，放大特色优势，科学制定思路，主动作为、精准发力、埋头苦干，全力推动经济发展中高速、产业迈向中高端，提升发展整体层次与水平。

“五城联创”（健康城、旅游城、智慧城、平安城、文明城）是发展引擎。四平市委认为，城市化是工业化的载体，工业化是城市化的灵魂。从人均收入水平、三次产业结构等指标来看，四平正处于工业化中期，必须瞄准更高阶段、调整优化结构、加快发展步伐。市区平方公里区域，是人口集中、要素集聚、产业集群的中心地带，是四平新一轮振兴发展的主战场。实现“十三五”经济保持中高速，产业迈向中高端，一定要突出城市这个“火车头”，扩大有效投资，加快转型升级，培育优势产业，不断打基础、补短板、增后劲，充分释放中心城市的辐射带动能力。

强基固本阔步行

回首近年来我市基层党建的发展历程，“互联网+党建”模式、“一线工作法”、“十查十看”工作法、“百千万”帮扶工程等一项项固本强基的创新务实之举，筑牢了基层堡垒，激活了组织末梢，夯实了执政根基；广大党员下访寻问题、下基层解难题，坚持群众路线，为百姓提供及时有效服务，汇聚起建设和谐美丽四平的无穷力量；各级党组织努力探索、务实为民，在组织建设、作用发挥、群众满意等方面彰显特色、亮点纷呈，犹如一个个美妙跃动的音符，奏响了倾心为民的最强音。

党政重视——提升党组织服务能力

“抓好党建就是最大的政绩！”市委书记赵晓君的话掷地有声。他是这样说，也是这样做的。他带头开会讲党建、调研问党建、述评考党建，时刻把基层党建作为最大主业，记在心上，抓在手上，落到实处。

几年来，市委常委班子高度重视、传导压力，主动研究谋划、亲自部署推动基层党建工作，层层签订党建责任的“军令状”，为各级党组织书记抓好主业作示范、当标杆。先后研究出台了《关于进一步加强乡镇党建工作的意见》、《四平市深化村务公开实施办法》、《关于推动全面从严治党向农村基层延伸的意见》等综合性文件，对基层党建提出更高标准、更高要求。完善“书记抓、抓书记”工作链条，形成一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作格局。几年来，组织明察暗访50余次，发现整改问题余件，下发专项通报15个，并进行横向排名，达到了较好的警示效果。

打造一支能力强、素质优的基层队伍是加强基层党组织建设的基础。全市各级党组织紧抓加强基层党员干部队伍建设，按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，拓宽选人视野，选优配强基层党组织书记。并先后选派名干部驻村担任“第一书记”，下派驻村工作队个，推进干部下沉、工作下沉，共帮助引进各类项目余个，举办实用技术培训班0余次，解决各类问题0余个。

保障有力——凝心聚力为百姓解难

近两年来，全市先后投入1.8亿元，实施村、社区党组织活动场所规范化升级改造，个社区建成了一站式服务大厅，党组织活动场所面积全部达到平方米以上，个村部实现规范化服务模式改造，全部达到平方米以上，每个村都建起了文化小广场。将全市各级基层组织工作运转经费、党建经费、服务群众专项经费等“三项经费”全部纳入到各级财政预算。全市社区党组织使用服务群众专项经费为群众办好事、办实事件，社区党组织的凝聚力得到极大提升。

为解决老旧散弃小区物业服务问题，在全市推行了“六位一体”物业服务管理模式。目前，城区共完成投资0多万元，完成整治改造小区80个，面积万平方米，栋居民楼，受益居民2.8万余户。

彰显特色——转型服务促快速发展

互联网时代，“互联网+党建”的新兴模式，在我市得到充分运用。“以前村里没开展这项便民服务时，自己交电话费、电费时得求人代交，要不就得骑摩托车到离屯4公里外的乡政府所在地去，来回要半个小时，至少需3元钱的交通费，不仅浪费时间还增加了开支。这回有了这个便民平台，利用散步的时间，用不了3分钟就把该交的费用交了，太方便了。”梨树县金山乡平安堡村9社村民刘铁柱说起“三农红e邮”便民服务平台为生活带来的便利特别兴奋。

市委组织部创新思路，将物联网、大数据、电子商务等互联网技术越来越多地应用在农业生产领域，以村级组织活动场所为阵地，投入.5万元，组建了“三农红e邮”便民服务平台和“四平农村供求信息网”，大力发展农村电子商务。至年底，全市已有多个村建有“三农红e邮”服务站点。年全市“三农红e邮”农村电子商务实现交易总额达到.6万元，预计年底可突破万元。

我市各基层党组织还探索实行“互联网+社区服务”模式，研究设计了“智慧党建，服务民生”系统工程，并把此项工程纳入了全市“智慧城”建设方案中。以双辽市、铁东区、铁西区为试点，将每条街道划分为多个网格，每个网格配备一名党建网格长，为其配备移动设备。网格长收集到的问题是否及时处理、处理进展如何，都将在智慧平台中显示。该平台从今年7月份运行以来，已经上报处理居民需求事项多件。构建起多维立体、线上线下结合的社区服务新模式，提高社区管理运行效率，提升居民群众使用率和满意度。

这是全市各级党组织把党建和精准扶贫拧成“一股绳”，实施精准扶贫工作带来的喜人成果。截至目前，全市已投入扶贫资金2亿元，落实光伏、种植、养殖、加工、电商、棚膜、劳务、合作产业等脱贫项目个，同时，激励党员主动与贫困农户结成帮扶对子，通过项目带动、生产帮助、资金扶持等方式带动贫困农户脱贫致富。

正风肃纪扑面而来是清新

5年来，全市纪检监察机关共立案件，给予党政纪处分人，涉及县处级干部99人，占市管干部总数的17%；

5年来，全市共查处科以下干部违纪问题件，给予党政纪处分人，并对典型案件进行通报曝光；

5年来，全市纪检监察机关共受理群众身边“四风”和腐败问题线索件，立案件；党政纪处分人，组织处理人……

市第六次党代会以来，在省纪委、市委的正确领导下，全市各级纪检监察机关紧跟中央改革步伐，把党风廉政建设和反腐败斗争的信心决心转化为全面从严治党的实际行动，不断提升群众对反腐败的满意度和获得感，为全市经济社会全面进步提供了坚强政治保证。

注重宣传教育强化执纪监督

加强纪律教育。以学习党章党规党纪为宣传教育重点，结合各类教育活动，不断提升党员干部的纪律意识和规矩意识，使党规党纪内化于心、外化于行，营造“不想腐”的社会氛围。特别是《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》出台以来，全市先后举办34期《准则》和《条例》学习培训班及专题讲座，培训党员干部1.2万余人（次）。制作6集电视专题片《清风刻纪》，全面解读《准则》《条例》。在《四平日报》开辟党规党纪解读专栏，制作《画说〈准则〉、〈条例〉》挂图0份、画册10册，发至社区、村屯。省委书记巴音朝鲁在四平地直社区调研时称赞《画说〈准则〉、〈条例〉》画册编得好，便于学习。

监督权力运行。紧紧围绕市委中心工作开展执纪监督，以党规党纪约束权力运行全过程。对全市重点建设项目专项监督；对审计、发改、财政等15个重点部门进行专题调研督导；对党政机关干部和国有企业领导人员承包经营农村土地问题进行专项清理；对部分单位项目和人员不进厅问题，及时下发监察建议书；督促整改行政许可权力“厅内空转、厅外办理”等问题。向县(市)区和市直部门下发《督办函》62份，质询督办个重点问题。

延伸监督触角。制定《关于市直派驻机构履行监督责任的实施意见》，督促市直派驻机构挺纪于前，及时发现问题、严明纪律。市直各派驻机构累计对驻在部门4项行政审批事项进行审查，个不规范问题受到质询，41个违纪问题被立案审查，37人受到纪律追究。严肃查处不作为、乱作为、懒政怠政问题71件，95名工作人员受到纪律处分，44个部门的领导被提醒谈话，38人因管理失责受到纪律处分和组织处理。同时借助媒体、家属、群众的监督和提醒，使党员干部时时约束自身行为，注意党员形象。

惩治不正之风保持高压震慑

用好“四种形态”。用足用好监督执纪“四种形态”对干部严管厚爱。制定出台了《关于开展谈话函询工作的相关要求（试行）》，对苗头性倾向性问题及轻微违纪问题早发现早处置。规范谈话函询适用范围和实施程序，全市纪检监察机关共开展提醒约谈4人(次)；谈话函询人(次)，涉及市管干部66人；诫勉谈话74人(次)。给予轻处分和组织处理人。给予重处分和重大职务调整人。对名受到举报，经核实后未发现问题的党员干部，及时向组织和本人予以澄清。

加大办理力度。在市县两级实行纪委书记阅批全部信访件制度，制定《关于实行信访举报办理“零暂存”的意见》，对问题线索和暂存件进行“大起底”。全市共查处科以下干部违纪问题件，给予党政纪处分人，并对典型案件进行通报曝光。在省委常规巡视、“回头看”、县乡村三级换届的大背景下，年以来，全市纪检监察机关受理的群众信访举报呈现“三个大幅下降”：受理的群众信访举报、反映市管干部问题的信访举报、反映农村基层干部问题的信访举报分别同比下降30%、17%、43%，从根本上扭转了多年来闹访、集体访、越级访不断的局面，显现出减存量遏增量的显著成效。

严查“关键少数”。加大对重点领域、重点岗位的监督检查力度，对群众反映的领导干部问题狠究深挖，相继查处了四平市经济开发区党工委原书记、管委会原主任贾六宁，市委统战部原副部长(市住建局原局长)刘同明，市发改委原主任赵金栋(已退休)，市工信局原副局长王君（正县级），市中小企业创新发展服务中心原主任董卫东，市供热管理处原处长梁玉柱，梨树县交通局原局长郭晓峰等一批“标杆性”腐败分子。

坚持改革创新

推行新工作模式。在不增加机构、经费和人员编制的前提下，在市县两级创建并推行“两层级、全覆盖、交叉办”工作模式，着力破解基层纪委人员少、干扰大等难题。模式推行后，县(市)区纪委初核成案率同比平均增幅达47%，立案同比增长87%；市直派驻纪检监察组织信访初核和立案数分别同比增长49%、52%。该做法被中央纪委《纪检监察信息》、《中国纪检监察报》刊发，该工作模式被纳入《四平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

提升队伍战斗力。“打铁还得自身硬。”把加强纪检监察机关自身建设作为一个永恒的主题，从思想、组织、作风、能力、制度建设等方面进行提升，努力建设一支党和人民信得过的纪检监察干部队伍。对纪检监察干部违纪行为实行“零容忍”，共受理41起涉及纪检监察干部的信访举报件，立案7人，处分7人，诫勉谈话5人，约谈11人，澄清问题22人，调整工作岗位2人，免职1人，调离纪检监察干部队伍2人。纪检监察干部队伍整体素质和履职能力不断提升，不断取得惩治腐败的新成果，整个集体焕发出强大的凝聚力和战斗力。年，市纪委监察局被省纪委推荐为全国纪检监察系统先进集体，市纪委机关第四党支部荣获全省先进基层党组织，有4名同志分获全市优秀共产党员、四平市第十二届劳动模范、“四平好人?最美机关干部”、“四平好人?清正廉洁最美家庭”等荣誉称号，先后89人（次）获得市级以上个人荣誉。